過去一兩年間，全國多地簽約“微風(fēng)發(fā)電”建設(shè)項目的消息時常登上新聞，不乏伴以“有史以來簽約落地最大的單體項目”的醒目提示.
據(jù)第一財經(jīng)記者不完全統(tǒng)計，近兩年來，全國數(shù)十個縣區(qū)公開簽約了以微風(fēng)發(fā)電為名義的開發(fā)項目，有的項目產(chǎn)品主體是以微風(fēng)電驅(qū)動的智慧路燈，有的則是分散式微風(fēng)發(fā)電。盡管這些項目信息各異，但大多具備兩個共同點：一是以未量產(chǎn)的垂直軸風(fēng)機(jī)產(chǎn)品為項目亮點；二是所宣傳的投資體量都在億元以上，其中多個甚至達(dá)到百億級規(guī)模。
第一財經(jīng)記者5日在《大中型企業(yè)鮮有涉足，微風(fēng)發(fā)電項目前景幾何︱晨讀能源 (yicai.com)》一文報道了當(dāng)前“微風(fēng)發(fā)電”項目大多數(shù)呈技術(shù)不成熟、經(jīng)濟(jì)性不佳的現(xiàn)狀。令許多投資者感到困惑的是：為何以“非主流”產(chǎn)品為核心的風(fēng)電開發(fā)項目能在全國“遍地開花”？
多位政府及行業(yè)人士告訴第一財經(jīng)記者，形成這種產(chǎn)品成熟度與簽約規(guī)模“反差強(qiáng)烈”的成因復(fù)雜：一方面與地方土地指標(biāo)緊張、招商引資和財政壓力等客觀因素有關(guān)，另一方面與許多微風(fēng)發(fā)電企業(yè)習(xí)慣夸大項目投資金額和運作方式有關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，簽了約并不意味著項目就能開工和并網(wǎng)。三者之間，還有多道頗為嚴(yán)格的流程關(guān)卡。
選址靈活、外形小巧的“獨特優(yōu)勢”
根據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士觀點，所謂“微風(fēng)發(fā)電”通常是指在風(fēng)力資源一般或者較差的地區(qū)，采用微型風(fēng)機(jī)發(fā)電以獲取經(jīng)濟(jì)收益的項目。目前市場上的微型風(fēng)機(jī)多以垂直軸風(fēng)機(jī)為主，明顯區(qū)別于國內(nèi)外主流廠商生產(chǎn)的水平軸風(fēng)機(jī)。單機(jī)功率以1兆瓦以內(nèi)的居多，也有少數(shù)廠商宣稱能做到3兆瓦，但是缺乏證據(jù)表明其具備實際量產(chǎn)能力。
風(fēng)電技術(shù)研究人士陳強(qiáng)告訴第一財經(jīng)記者，之所以當(dāng)前大中型企業(yè)鮮有涉足“微風(fēng)發(fā)電”，是因為其經(jīng)濟(jì)效益不高。
陳強(qiáng)提供的數(shù)據(jù)顯示，無論哪種風(fēng)輪結(jié)構(gòu)與葉片截面，水平軸風(fēng)機(jī)效率一般比垂直軸風(fēng)機(jī)效率高12%到20%。當(dāng)額定風(fēng)速為10米/秒，水平軸風(fēng)機(jī)純風(fēng)輪效率一般為0.45到0.52，升力型垂直軸風(fēng)機(jī)效率一般為0.3到0.4，阻力型垂直軸風(fēng)機(jī)效率一般為0.15到0.25。
這意味著，相同風(fēng)速下，水平軸風(fēng)機(jī)發(fā)出更多的電量比垂直軸風(fēng)機(jī)多得多。而同一類型的風(fēng)機(jī)下，單體容量更大的風(fēng)機(jī)發(fā)電效率也會更高。由于風(fēng)電項目的收益模式主要依賴“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的電費收益，發(fā)電質(zhì)量不高的垂直軸風(fēng)機(jī)就被排除出了主流風(fēng)電市場。
圖為某地交能融合示范工程項目中的垂直軸風(fēng)機(jī)。馬晨晨攝
不過，多位接觸一線風(fēng)電開發(fā)的人士告訴記者，決定項目能否落地的首要因素，往往不是風(fēng)機(jī)的發(fā)電效率甚至其背后的經(jīng)濟(jì)性。這也解釋了為何微風(fēng)發(fā)電項目能頻頻簽下大單。
某大型民營企業(yè)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)項目區(qū)域負(fù)責(zé)人鮑安（化名）表示，目前江浙滬粵的陸上地區(qū)，土地指標(biāo)遇到了不同程度的瓶頸，能滿足大型風(fēng)電建設(shè)的土地資源越來越稀缺，成為制約風(fēng)電項目開發(fā)的關(guān)鍵因素。
“鄉(xiāng)村風(fēng)電的選址要考慮很多因素，比如風(fēng)力資源、地形地貌，還有噪音大小。目前常規(guī)的兆瓦級水平軸風(fēng)機(jī)選址一般距離居民區(qū)四百米以上，但是千瓦級的垂直軸風(fēng)機(jī)功率更小、噪音更低、占地更少，因此選址更靈活性”，鮑安稱，“這是一項很大的優(yōu)勢，因為很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，能用來建常規(guī)風(fēng)電的土地指標(biāo)非常緊缺，所以優(yōu)先考慮不怎么挑地方的垂直軸風(fēng)電。”
除了選址以外，當(dāng)?shù)乜h區(qū)和村集體對中大型風(fēng)機(jī)的刻板印象，也是讓微風(fēng)項目更受青睞的常見原因。對比輪轂高度動輒上百米的中大型風(fēng)機(jī)，微風(fēng)發(fā)電的風(fēng)機(jī)高度從幾米到十幾米不等，村民在視覺上更易于接受，不會擔(dān)心倒塔或者葉片掉落，因此項目推進(jìn)起來或許更順利。
不過，風(fēng)電制造廠商對此持有不同觀點。遠(yuǎn)景能源高級副總裁田慶軍認(rèn)為，此前國內(nèi)大量陸上集中式和大基地項目，使國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，這足以支撐起鄉(xiāng)村風(fēng)電的規(guī)模化、差異化開發(fā)。以葉片覆冰問題為例，此前風(fēng)電機(jī)組多建在高山和海上，考慮到項目的經(jīng)濟(jì)性，彼時沒有急于解決這類問題。而在風(fēng)電走向人居環(huán)境的過程中，針對多項痛點的技術(shù)開發(fā)已趨于成熟。
“客觀來說，鄉(xiāng)村風(fēng)電中采用相對成熟的機(jī)型就能夠很大程度上避免特殊事故的發(fā)生。例如已經(jīng)有大規(guī)模應(yīng)用的機(jī)型或者比當(dāng)下正在投標(biāo)的風(fēng)機(jī)低一代到兩代的機(jī)型，其安全性并不低于所謂的垂直軸小風(fēng)機(jī)。”田慶軍對記者強(qiáng)調(diào)，“這些主流機(jī)型已經(jīng)經(jīng)過市場的驗證，所暴露出來的問題也已經(jīng)得到妥善解決，是適合用于鄉(xiāng)村風(fēng)電的。”
“百億”簽約，落地寥寥
助推微風(fēng)發(fā)電項目走向全國多個縣區(qū)的，不僅是這類項目的選址和產(chǎn)品，還有其背后所宣稱的“巨額投資”。
第一財經(jīng)記者觀察到，目前國內(nèi)有數(shù)個主營微風(fēng)發(fā)電的投資公司公開簽約金額巨大，累計高達(dá)上百億到數(shù)百億。今年一月，中部地區(qū)某縣與某能源控股有限公司簽訂招商引資項目，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w公開報道，該公司要在當(dāng)?shù)赝顿Y100億建設(shè)1000兆瓦分散式微風(fēng)發(fā)電項目。據(jù)2023年該縣所屬地級市統(tǒng)計年鑒，2022年該縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為160.7億元。
也就是說，該縣預(yù)備在未來三年建設(shè)的一項分散式微風(fēng)發(fā)電項目，投資金額超當(dāng)?shù)厍澳晟a(chǎn)總值的六成。這并不是該公司唯一的“大單”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w公開報道，2024年4月，上述某能源控股有限公司與同省的另一個縣也簽約了投資100億的分散式微風(fēng)發(fā)電項目。2022年該縣的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為86億元。
“一般來說，以國央企和大型民營企業(yè)為代表的風(fēng)力開發(fā)團(tuán)隊所報的投資方案趨于真實而保守，但是成立不久的民營企業(yè)行事卻很大膽，動輒宣稱要做幾十億甚至上百億的投資，讓人很難不動心?！?鮑安稱。
專注新能源投資管理的從業(yè)者杜恩（化名）對此并不感到陌生。他曾在廣東政府縣市級發(fā)改部門任職，大約兩三年前，那時許多打著微風(fēng)發(fā)電旗號的項目就曾主動“送上門”，但是最終因內(nèi)部反對意見過多雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議?！拔液屯赂蛇@么多年的電力工作了，多少知道其中的一些基本原理。他們給的投資意向書實在太夸張了，肯定不能盡信?！?/span>
杜恩告訴記者，由于一些地方財政情況并不樂觀，政府寄希望于加大招商引資力度同時保證當(dāng)?shù)囟愂?，這時投資規(guī)模和今后的稅收預(yù)期就成了衡量一個項目的重要考慮因素。不過，需要明確的一個概念是，項目資方與政府簽了約，并不意味著該項目后續(xù)就能順利開展。
“區(qū)縣簽約某個招商引資項目，只是表明它會支持這個項目方，盡可能去協(xié)調(diào)相關(guān)的政策手續(xù)。比如圍繞某個風(fēng)光項目，區(qū)縣會向市里、省里爭取對應(yīng)的發(fā)展指標(biāo)，但是其中的變數(shù)依然很大。比如某個粵北地區(qū)承擔(dān)了大部分珠三角沿海經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移的耕地、林地指標(biāo)，這種能量密度低的發(fā)電項目就很難得到批準(zhǔn)。”杜恩說。
鮑安告訴記者，當(dāng)前不同省份對于風(fēng)力發(fā)電的開發(fā)指標(biāo)的流程管理差異較大，有的省份是自下而上申請指標(biāo)，有的省份是自上而下發(fā)放指標(biāo)。因此，有的項目即便有了縣級政府的鼎力支持，也未必能通過市級和省級的核準(zhǔn)流程，省市內(nèi)需結(jié)合整體風(fēng)電開發(fā)計劃統(tǒng)籌考慮。
盡管當(dāng)前的風(fēng)電項目核準(zhǔn)流程較為復(fù)雜，但也有消息顯示這些手續(xù)或?qū)⒑喕?
國家能源局2023年發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》明確，項目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的風(fēng)能等可再生能源發(fā)電項目，不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。
國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年4月發(fā)布的《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》提出，鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目探索試行備案制。
多位行業(yè)人士告訴記者，盡管目前政策上給小容量的風(fēng)電項目開發(fā)簡化流程“留了口子”，但是實際執(zhí)行過程中，很多地方依舊要通過自然資源局、環(huán)保局、交通局等“八大局”的認(rèn)可，之后電網(wǎng)同意接入并網(wǎng)才能正常運行。
“簽了約未必就能核準(zhǔn)，核準(zhǔn)了未必就能開工，開工了未必就能并網(wǎng)。現(xiàn)在全國很多區(qū)縣都有簽約微風(fēng)發(fā)電的公開報道，但是沒有一個大規(guī)模并網(wǎng)的微風(fēng)發(fā)電項目案例，其中的問題可能出在任何一個環(huán)節(jié)上。我認(rèn)為，除了政策手續(xù)的原因以外，項目方究竟有沒有足夠的資金實力、有沒有強(qiáng)烈的意愿去推進(jìn)項目建設(shè)，還是想借項目的名義套取資金，或是等圈完了地以后再把指標(biāo)高價賣出去，可能還要劃上一個問號?！遍L期跟蹤風(fēng)電行業(yè)投資的趙先生對記者稱。
面對一些地方常規(guī)風(fēng)電開發(fā)被微風(fēng)發(fā)電“圍追堵截”的情況，鮑安有些憤憤不平。
“如果是我們采用的主流風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和自己的開發(fā)經(jīng)驗不如別人，那我們也認(rèn)了。但恰恰是碰上了這種‘雷聲大、雨點小’的項目方，連個像樣的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和大規(guī)模并網(wǎng)的案例都拿不出來。而且絕大多數(shù)拿到政府支持的微風(fēng)項目就是不開發(fā)，一拖就是幾年，白白浪費了資源。我們也希望地方能結(jié)合實際因素去選擇項目，不要只是聽信紙面上的說辭。”鮑安稱。
多位行業(yè)人士認(rèn)為，在易于開發(fā)的陸上風(fēng)電資源逐漸稀缺的情況下，一些地方將開發(fā)空間留給核心技術(shù)尚未成熟、經(jīng)濟(jì)模式尚未跑通的微風(fēng)發(fā)電項目做法有待商榷。同時，這類項目頻繁出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，例如項目方在索要施工方的保證金、高額的居間費之后卻遲遲不開工等情況，也容易給外界留下負(fù)面印象，不利于鄉(xiāng)村風(fēng)電長期穩(wěn)定發(fā)展。
“一方面政府應(yīng)加強(qiáng)對引進(jìn)項目的篩選，及時公開項目進(jìn)展，并且對有關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。對于一些創(chuàng)新性較強(qiáng)但是產(chǎn)品還沒有經(jīng)過市場檢驗的項目，可以先從小規(guī)模的示范做起。另一方面，投資者也要提高警惕，核實多方信息仔細(xì)辨別項目的真?zhèn)魏痛笮。苊饴淙胩摷傩畔⒌娜μ??！北本┮晃伙L(fēng)電行業(yè)資深人士建議稱。
(本文來自第一財經(jīng))
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